2006 年河南省委一号文件 《关于推进社会主义新农村建设的实施意见》

为深入贯彻党的十六届五中全会和中央农村工作会议精神,牢固树立和全面落实科学发展观,推进我省社会主义新农村建设,根据《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》,结合我省实际,现提出如下实施意见。
一、建设社会主义新农村的重大意义
充分认识建设社会主义新农村的重大意义。建设社会主义新农村是党的十六届五中全会作出的重大战略决策,是我国现代化进程中的长期历史任务。我省是一个农业大省,农村人口占全省总人口近70%。全面建设小康社会、加快推进现代化、构建社会主义和谐社会,重点难点都在农村。只有实现农业发达、农村繁荣、农民富裕,才能真正实现中原崛起的宏伟目标。“十一五”时期是新农村建设奠定坚实基础的关键时期,各级党委、政府要从战略和全局高度充分认识建设社会主义新农村的重大意义,增强紧迫感和责任感,积极、全面、扎实地把建设社会主义新农村的各项任务落到实处,使其真正成为惠及广大农民群众的民心工程。
二、建设社会主义新农村的总体要求
建设社会主义新农村的指导思想。高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,深入贯彻党的十六届五中全会和中央农村工作会议精神,牢固树立和全面落实科学发展观,统筹城乡经济社会发展,实行“以工促农、以城带乡”和“多予、少取、放活”的方针,始终把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重,用建设社会主义新农村统揽农村工作全局,加快农村工业化、城镇化,推进农业现代化。以发展农村经济为中心,以增加农民收入为目标,以解决农民最关心、最直接的问题为切入点,以改善农村生产生活条件为主要内容,协调推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设。
建设社会主义新农村应坚持的原则。坚持以发展农村经济为中心,进一步解放和发展农村生产力;坚持农村基本经营制度,尊重农民的主体地位和首创精神;坚持以人为本,着力解决农民生产生活中最迫切的实际问题;坚持科学规划和分类指导,有计划、有步骤地逐步推进;坚持全面深化农村改革,不断推进体制机制创新;坚持环境保护与经济社会发展相协调,不断增强农村的可持续发展能力;坚持以农民为主体和发挥各方面积极性相结合,使新农村建设成为全党全社会的共同行动。要注重实效,不搞形式主义;要量力而行,不盲目攀比;要民主商议,不强迫命令;要突出特色,不强求一律;要引导扶持,不包办代替。
建设社会主义新农村的目标任务。紧紧围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求,全面推进我省社会主义新农村建设,力求各方面都取得重大进展。“十一五”期间的主要目标是:全省农业增加值由“十五”末的1843亿元提高到2352亿元,年均增长5%;农民人均纯收入由2870元提高到3840元,年均增长6%;粮食生产能力稳定在900亿斤左右;农民生活水平有明显提高,农村基础设施有较大改善,农村各项事业有较快发展,农村民主政治建设和精神文明建设水平有较大提高。力争实现村村通油路、通电、通电话、通广播电视、通安全饮水。
加快建立以工促农、以城带乡的长效机制。建立健全财政支农资金稳定增长机制,积极调整国民收入分配格局,财政支出、预算内固定资产投资和信贷投放,要按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则,不断增加对农业和农村的投入。扩大公共财政覆盖农村的范围和领域,2006年各级财政用于改善农村生产、生活条件的支出达到300亿元以上,省级支农支出预算比上年增长12%。把基础设施建设投入的重点转向农村。完善耕地占用税和土地出让金使用政策,提高耕地占用税税率,新增税收应主要用于“三农”;积极争取国家土地开发整理项目投资;土地出让金用于农业土地开发的部分和新增建设用地有偿使用费安排的土地开发整理项目,都要将小型农田水利设施建设作为重要内容,建设标准农田。进一步加大支农资金整合力度,提高资金使用效率。金融机构要不断改善服务,信贷投放要切实向“三农”倾斜;认真落实各项涉农税收优惠政策,促进农村经济发展。充分发挥市场配置资源的基础性作用,推进征地、户籍等制度改革,逐步形成城乡统一的要素市场,增强农村经济发展活力。
从农民最关心、最直接和最现实的利益入手搞好新农村建设。要从当地实际出发,认真查摆社会关注、群众迫切要求解决的热点和难点问题。坚持每年都办几件得民心顺民意的实事,并形成制度,切实维护好、实现好、发展好最广大人民群众的根本利益。“十一五”期间,要建立完善财政保障机制,落实好对农民的补贴政策。巩固农村义务教育成果,解决贫困家庭学生上学难问题。全面实施城乡医疗救助制度,缓解群众看病难问题。解决好农村公路有路无桥、路宽桥窄、断头路等问题,切实改善农民出行条件。加强人居环境治理,解决环境污染和农民饮水安全问题。加快农村沼气建设。扩大农村广播电视和信息网络覆盖面,切实解决边远地区农民看电视、听广播难的问题。加快农村富余劳动力转移,拓宽农民增收门路。加大困难群体救助和扶贫开发力度,提高“五保户”集中供养率,解决农村贫困人口脱贫和温饱问题,真正使新农村建设成为惠及广大农民的德政工程、发展工程、民心工程。
三、加快农村经济发展
大力发展县域经济。坚持以民营经济为主体,以特色经济为主导,以中小企业为主角,以城乡协调发展为主线,推进县域经济发展。进一步扩大县经济社会综合管理权限,适时增加扩权县数量;加大财政对县域经济的支持,省财政每年安排5亿元扶持县域经济的资金,以奖励、贴息、补助等形式,重点用于培育特色经济、壮大龙头企业、支持中小企业和高新技术产业发展;落实有关税收优惠政策,增加县经济的调控能力;改善对县域经济的金融服务,扩大对县域经济的信贷投放;加强对扶贫开发重点县的扶持,对提前实现脱贫目标的,原定扶贫期限内享受的扶贫政策保持不变。到2010年,全省县域生产总值达到8800亿元左右,财政一般预算收入达到300亿元以上,二、三产业比重达到85%左右。
加快农村工业化进程。要坚持因地制宜,利用丰富的农产品、矿产资源、劳动力资源,大力发展以粮食、畜禽、果蔬为原料的农产品精深加工,以采掘业、冶金、建材为主的原材料加工业,发挥比较优势,走适合本地农村发展工业的路子,形成特色经济。“十一五”期间,农产品加工业产值占农业总产值的比重由0.5:1提高到0.8:1。要坚持项目带动,加强对国家产业政策、投资方向等信息的收集与研究,既要抓产业关联度高、带动能力强的大项目,也要抓投资少、见效快的中小项目。要加大招商引资力度,精心筛选一批资源开发项目、基础设施项目、公用事业项目、工业项目,对外招商;依托劳动力资源优势和现有的制造业基础,大力发展加工贸易;积极承接东部地区的经济辐射、产业转移和大中城市的产业转移,积极引导中小企业加入大企业、优势企业的分工协作体系,利用大型企业集团和优势企业所提供的市场份额、技术支持,增强自我发展能力,培育新的增长点。要加强政策扶持,鼓励和支持符合产业政策的乡镇企业,特别是劳动密集型企业和服务业的发展;在工业布局、项目审批以及投资、信贷、税收、补贴等方面,扶持县域工业发展。
加快城镇化建设步伐。要突出产业支撑,引导各类企业向县城和中心镇集中,大力发展二、三产业,对县域工业园区进行整合、提升,构筑有利于企业聚集的平台,引导资金、技术、人才等生产要素向城镇汇集,促进产业集群的形成与发展;积极发展商贸、餐饮、房地产、交通运输等传统服务业,发展面向农村的信息、咨询、金融、保险、旅游等现代服务业。要加强规划管理,城镇规划要符合当地水土资源、环境容量、地质构造等自然条件及全省城镇空间布局的要求,与当地经济社会发展、就业空间、基础设施、公共服务供给能力相适应;要进一步完善城镇基础设施,健全城镇功能,强化城镇管理,提高城镇品位,优化人居环境。要健全体制机制,改革城镇户籍管理制度,实行统一的按实际居住地登记的户籍制度,放宽进城务工人员落户条件,促进农村人口进入城市并稳定就业;推进城镇公用事业改革,引入竞争机制,开放市政建设和经营市场;完善城镇社会保障制度,逐步将进城务工人员、城中村和近郊转户农民统一纳入城镇社会保障范围。2010年全省城镇化水平达到40%,2020年达到50%以上。
四、提高粮食综合生产能力
加强农业基础设施建设。加强农田水利基础设施建设,在搞好重大水利工程建设的同时,搞好重点大型灌区的续建配套和节水改造工程,更新改造老化机电设备,完善灌排体系。各级财政要建立小型农田水利补助专项资金,并逐步增加资金规模,引导农民对直接受益的小型农田水利设施建设投工投劳。大力推广集雨灌溉和节水灌溉,努力提高水资源利用率。“十一五”末,全省农田有效灌溉和节水灌溉面积由“十五”末的7256万亩和2000万亩,增加到7400万亩和2550万亩。加大农业综合开发力度,加快中低产田改造步伐,“十一五”末全省力争建成1000万亩高标准基本农田。实施新一轮沃土工程,在粮食主产区建设100个万亩沃土工程综合示范基地。增加测土配方施肥补贴,免费为农民提供测土配方施肥技术服务。实施保护性耕作示范工程和土壤有机质提升补贴试点,全面培养和提升地力。大力推进农业机械化,提高重要农时农机的组织化程度和信息化服务水平,充分提高农机利用率,稳定小麦生产过程机械化,推进水稻、玉米栽种收获机械化,加快经济作物、设施农业机械化技术的推广应用。
加强农业科技服务。深化农技推广体制改革,加快构建多元化、多层次的农业技术推广体系。公益性的服务机构,要强化服务功能,经费由财政保障;经营性的服务机构,要强化自我发展能力,逐步走向市场。以多种形式开展农业技术推广服务,充分发挥科研单位、大专院校、农民专业合作组织和龙头企业在农业技术推广中的作用。鼓励大中专毕业生到基层工作,充实基层农技推广队伍。实施种子工程,加快主要粮食作物新品种选育和品种更新换代,建立新品种引进、繁育、试验、示范、审定和推广体系。力争“十一五”末主要粮食作物良种覆盖率达到98%左右;全省优质粮食播种面积占粮食总面积的比重由57%提高到80%。实施植保工程,搞好重大病虫害和植物疫情的预测预报和防控。实施科技入户工程,完善科技指导直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人的农技推广机制,大力培训科技示范户,提高农民的科学种田水平。
充分调动粮食主产县和农民的种粮积极性。加大对粮食主产区的扶持力度,集中农业项目和资金,重点扶持71个粮食生产基地县。打造粮食生产核心区,集中农业综合开发资金,重点对24个产粮大县进行规模开发。继续执行对粮食主产县的奖励政策,争取把更多的粮食主产县列入国家财政对粮食主产县的奖励范围。落实最严格的耕地保护制度,切实保护基本农田,依法维护农民的土地承包经营权。落实粮食生产最低保护价政策,保持合理的粮价水平。加强农业生产资料市场管理,搞好价格调控,维护种粮农民利益。
五、推进现代农业建设
加快发展农业产业化经营。培育壮大龙头企业,支持双汇、三全、思念、科迪等龙头企业进一步做大做强。“十一五”期间,通过培育新的龙头企业发展,省级龙头企业由128家发展到300家,年销售收入超过5亿元以上的大型企业集团由30家发展到80家。积极引导和支持农民发展各类专业合作经济组织,落实财政扶持、信贷服务等优惠政策,扶持一批服务功能强、内部运作规范的农民专业合作经济组织,带领农民进入市场,提高农民的组织化程度。“十一五”期间,农民专业合作经济组织由目前的8473个发展到15000个,带动农户参与产业化经营的达到60%以上。制定我省农民专业合作经济组织工商注册登记办法,为其开展经营活动提供便利和保障。逐步建立完善企业、农民专业合作经济组织与农户之间的利益联结机制,推广“龙头企业+农民专业合作经济组织+农户”等有效联结形式,使龙头企业、农民专业合作经济组织与农户结成风险共担、利益共享的经济共同体,真正让农民从中得实惠。加大对农业产业化经营的扶持力度,各级财政要增加扶持农业产业化经营发展资金。农业综合开发资金,也要确定一定比例支持龙头企业发展。金融部门要加强与龙头企业对接,通过创新信贷担保手段和担保办法,切实解决龙头企业资金不足的困难。
提高农业科技创新和转化能力。深化农业科研体制改革,整合农业科技资源,积极争取省农科院及部分市农科所进入国家科技创新体系,推进农业科研机构向区域性、专业性研究中心或科研示范基地转变。提高农业科技创新能力,组织农业科研机构、高等院校等,重点就我省农业生产的重大技术难题和核心技术开展联合攻关,尽快取得一批具有自主知识产权的重大农业科技成果。增强农业科技成果转化能力,筛选一批先进适用技术进行集成、组装、配套,搞好综合利用和示范推广,把科技成果尽快转化成现实生产力。注重培养建设社会主义新农村的科技人才,鼓励科技人员到农业生产第一线建功立业,采取技物结合、科技承包和科技知识普及等方式,向广大农民传授先进生产技术,发展农村生产力,带动农民致富。提高农业科技在科技投入中的比重,安排专项资金支持农业科技成果转化和国外先进农业技术引进。增加对农业科研基础设施建设的投入,重点支持5—10家农业类省重点实验室和工程技术研究中心建设。对于企业建立农业科技研发中心,在财政、金融和技术改造等方面给予鼓励和扶持。“十一五”末,农业科技进步对农业的贡献率由“十五”末的45%达到50%,科技成果转化率由40%提高到45%。加强气象灾害监测预警应急体系建设,提高气象服务农业的水平,保障农业生产和农民生命财产安全。
加强农村现代流通体系建设。加强农产品批发市场建设,创新交易方式,积极拓展物流业务。用三年时间完成对部分重点农产品批发市场的升级改造,力争在全省培育70家农产品标准化批发市场和20家绿色农产品批发市场。发展农村现代流通业,鼓励商贸企业、邮政系统和其他各类投资主体通过新建、兼并、联合、加盟等方式,大力推进农村日用消费品和生产资料连锁经营等现代流通网络和配送中心建设,建立以集中采购、统一配送为核心的新型营销体系。鼓励农业龙头企业开办鲜活农产品专业连锁超市和建立农产品物流中心。加强财政引导和扶持,支持“万村千乡市场工程”建设,2006年再建成1万家“农家店”。力争用三年时间,使全省农村连锁“农家店”的覆盖率达到100%。支持发展农村流通合作组织,鼓励发展农村经纪人队伍。供销社要充分发挥点多面广的优势,打造现代化流通网络,积极领办新型合作经济组织,兴办农村社区服务中心,为农产品流通和农民生产生活资料供应提供服务。大力实施农业标准化,健全农产品质量检验检测体系,分期分批创建国家级、省级和市级农产品标准化生产基地、标准化生产综合示范区和出口农产品生产基地。强化农业生产资料质量管理,进一步提高农产品质量安全水平。认真落实鲜活农产品“绿色通道”有关政策,努力改善农产品物流环境。支持郑州商品交易所适时推出油菜籽、混合小麦和小麦期权等期货交易新品种。
加快生态农业和循环农业建设。积极推进生态环境建设,切实搞好退耕还林、天然林保护、重点地区防护林等重点生态工程,建设一批林业生态县。继续实施南水北调水源地及沿线生态林建设、平原绿化、通道绿化等省级生态工程,完善农田林网体系。落实好退耕还林补贴政策。“十一五”期间,新增有林地面积900万亩,林木覆盖率由22.64%提高到26%。积极发展节地、节水、节肥、节药、节种的节约型农业,鼓励生产和使用节电、节油农业机械和农产品加工设备,努力提高农业投入品的利用效率。加快发展循环农业,积极推进农村废弃物的资源化、无害化处理,培养农业循环产业链,促进植物生产、动物转化和微生物还原,防止农产品和环境的污染。制定相应的鼓励政策,组织实施生物质工程,推广秸秆气化、固化成型、秸秆发电等技术,开发生物质能源,培育生物质产业。大力发展农村沼气,各级财政要加大扶持农村沼气建设力度,2006年新增农村沼气用户50万户,扶持养殖场建设大中型沼气工程,以沼气建设带动农村改厨、改圈、改厕。“十一五”末,农村沼气用户由“十五”末的120万户增加到400万户。加强环境保护监管,建立环境恢复治理责任制和生态补偿机制,从水电、矿产等资源开发收益中,安排一定的资金用于企业所在地环境的恢复治理。对于饮用水源保护区、水土保持与水源涵养区以及自然保护区、重要湿地等特殊生态功能保护区,严格监控措施,防止生态功能退化。
六、千方百计促进农民持续增收
挖掘农业内部增收潜力。按照高产、优质、高效、生态、安全的要求,以“两个基地”建设为重点,积极推进农业结构调整,大力发展品质优良、特色鲜明、附加值高的优势农产品,帮助农民增加来自农业内部的收入。继续推进以优质小麦为主的优质粮食生产与加工基地建设,“十一五”末,粮食加工能力提高到3500万吨以上。继续推进优质畜产品生产与加工基地建设,进一步提高畜产品生产和精深加工能力。扩大畜禽良种补贴规模,安排专项投入重点支持标准化畜禽养殖小区建设。加快动物疫病防控体系建设。“十一五”末,全省生猪出栏量由“十五”末的5568万头发展到8000万头,牛由689万头发展到900万头,羊由4166万只发展到6300万只,家禽由69270万只发展到95000万只,奶牛饲养量由31万头发展到100万头,肉类和乳制品加工能力提高到500万吨和200万吨。大力发展水产业,扩大优质水产品养殖,水产品总产量由517万吨提高到70万吨,加工能力由15万吨提高到10万吨。畜牧水产业产值占农业总产值的比重由40%提高到45%以上。大力发展高效经济作物,形成一批特色农业生产和加工基地。“十一五”末,粮经比例由“十五”期间的64.3:35.7提高到60:40。大力发展林业,稳步推进林纸、林板等工业原料林基地建设,积极发展名特优经济林、花卉苗木、森林生态旅游、野生动物驯养繁殖和林副产品深加工等特色林业。“十一五”末,速生林面积由“十五”末的385万亩发展到750万亩。加强外向型农产品出口基地建设,强力推进外向型农业,培育和扶持一批农产品出口基地和国际竞争力较强的农业龙头企业,促进我省农产品出口上新台阶。“十一五”末,农产品出口生产基地由目前的221个发展到300个,农产品出口龙头企业由目前的60家发展到150家,农产品出口额由目前的4.1亿美元提高到10亿美元以上。
大力发展劳务经济。针对我省农村劳动力资源丰富的实际,坚持将农村剩余劳动力转移纳入国民经济和社会发展的总体规划,作为增加农民收入的重要措施来抓。加强对外出务工农民的转移就业培训,增加培训资金,完善培训方式,扩大培训规模,增强农民外出就业能力,发展技术型、外向型劳务输出,打造河南劳务品牌。加大“阳光工程”实施力度,2006年筹措1亿元,培训农村富余劳动力100万人,新增转移农村劳动力150万人以上。“十一五”期间,各县要建立就业培训中心,对全省500万农村劳动力开展职业技能培训,新增转移农村劳动力750万人。年劳务收入由目前的730亿元,“十一五”末增加到1000亿元。进一步提高农村劳动力转移的组织化程度,建立健全城乡就业公共服务网络,为外出务工农民免费提供法律政策咨询、就业信息、就业指导和职业介绍,2006年力争使劳务输出组织化程度达到45%以上。切实保护进城务工农民的合法权益,建立城乡劳动者平等就业制度,认真落实《河南省进城务工人员权益保护办法》,进一步消除各种阻碍农村劳动力自由、平等流动的不合理限制。建立工资保障金等制度,推行用工单位与务工农民签订劳务合同,切实解决工资偏低和拖欠问题。逐步建立务工农民的社会保障制度,依法将其全部纳入工伤保险范围,逐步纳入所在地的养老保险范围,有条件的纳入当地基本医疗保险范围。加大劳动保障监察力度,严厉打击各种违法行为。认真解决务工农民的子女上学问题,对务工农民学龄子女实行相对就近安排入学,免收借读费。
加大对农民增收的政策扶持力度。强化完善对农民的补贴政策,2006年省财政安排粮食风险基金的50%,共计14.5亿元用于对种粮农民的直接补贴,筹集3亿元用于小麦良种补贴,安排2000万元用于农机购置补贴。坚持开发式扶贫,因地制宜地实行整村推进扶贫开发,“十一五”期间解决400万人口的脱贫问题。2006年,采取多种扶贫措施,确保60万农村贫困人口脱贫和解决温饱。安排80%的财政扶贫资金和以工代赈资金,完成800个村的整村推进任务;安排5000万元财政扶贫资金用于贫困地区劳动力转移就业培训,全年培训和转移贫困农民20万人;安排2000万元以上的财政贴息资金,在扶贫开发重点县开展小额信贷财政贴息试点,扶持贫困农户发展种养业项目;安排专项财政科技扶贫资金,加快贫困乡村种植养殖业新品种、新技术的示范推广;安排5000万元财政扶贫资金对深山区缺乏生存条件的独居、散居贫困户实施搬迁扶贫;继续组织省、市、县三级党政机关开展联县驻村帮扶工作。动员和支持企事业单位、社会各界到贫困地区进行开发建设。
七、加强农村基础设施建设
加快乡村基础设施建设。加快农村饮水安全工程建设,“十一五”期间全省解决900万农村人口安全饮水问题,其中700万人用上自来水。2006年筹措5.4亿元着力解决高氟、高砷、苦咸、重污染等地区150万农村人口安全饮水问题。加快农村电力建设,充分利用山区水利资源,加快小水电建设。尽快完成农村电网改造的续建配套工程,今年重点解决好农村电网改造盲点村、无电村建设问题。进一步加强农村公路建设,“十一五”期间,新改造和建设农村公路9万公里,实现所有行政村通油路,有条件的地方可以向自然村延伸。今年投资65亿元改造和建设农村公路1.9万公里,解决和改善1万个行政村通油路问题。积极推进农业信息化建设,大力发展农村通讯事业,积极应用信息技术改造传统农业,加强乡镇信息服务站建设,完善农业信息服务体系。大力推广“三电合一”农业信息服务模式,充分利用各种农业信息网络平台,使农民及时快捷的获取所需信息。对农村小型基础设施建设,逐步采取以奖代补、项目补助等办法给予支持。按照建管并重的原则,积极探索农村公益性基础设施管护的新机制。
搞好村庄规划和人居环境治理。切实加强村庄规划工作,有条件的地区要编制村庄规划和开展村庄治理试点。根据村镇规划和土地利用规划,完善和规范宅基地审批管理,优化村庄布局,提高宅基地利用率,为农民免费提供经济适用、节地节能、安全抗震的住宅设计图样。对农村新建住房,提倡建设楼房式住宅。加强农村环境整治,重点建设村内道路、给排水和垃圾处理等公共设施,引导和帮助农民切实解决住宅与畜禽圈舍混杂问题,搞好村庄绿化,改善农村环境卫生和村容村貌。推进村庄环境治理,要珍惜民力,立足现有基础进行房屋和设施改造,防止大拆大建。要突出乡村特色、地方特色和民族特色。加强文化遗产保护,保护好有历史文化价值的古村落、古民宅和古树名木。注重村庄安全建设和农村消防工作,防止山洪、泥石流、地震等灾害对村庄的危害。
八、加快发展农村社会事业
加快发展农村教育事业。巩固和提高农村九年制义务教育,对义务教育阶段贫困家庭学生继续实施“两免一补”政策,2006年安排14.5亿元资金,对义务教育阶段贫困家庭学生免除杂费、免费提供课本和补助寄宿生生活费。2007年对全省农村实行义务教育阶段学生全部免除学杂费。积极发展农村高中教育,加快普通高中发展,“十一五”末,农村在校高中生规模由目前的114万人增加到120万人。大力发展农村职业教育,整合农村各种教育资源,加大投入力度,发展农村职业教育和成人教育,在全省重点建设100所县级职教中心和100所示范性乡镇成人学校。“十一五”末,农村职业教育在校生由目前的64万人增加到85万人。实施农民科技培训工程和绿色证书工程,提高农民务农技能,培养新型农民。改善农村办学条件,继续加大农村中小学危房改造工作力度,不断完善农村中小学危房改造长效机制。从2006年起,全省农村中小学财政预算内安排的公用经费标准调整为小学年生均20元,中学年生均30元,逐步达到国家所制定的农村中小学公用经费定额标准。加强对农村中小学收费的监管,进一步减轻农民的教育负担。加强农村教师队伍建设,“十一五”期间,使50%以上的农村教师得到一次专业培训。落实好对口支援规划,动员机关单位、高等院校和科研单位重点支援贫困地区的农村中、小学校。继续实施农村中、小学现代远程教育工程,促进优质教育资源共享。
积极发展农村卫生事业。各级财政要加大对农村卫生事业的投入,建立健全农村卫生医疗体系。积极推进新型农村合作医疗制度试点工作,2006年,新型农村合作医疗试点县由25个扩大到65个,人均财政补贴标准由20元提高到40元,覆盖人数占全省农民的一半以上。2008年,新型农村合作医疗制度基本覆盖全省农民。继续加强以乡镇为重点的农村卫生基础设施建设,2006年,筹措资金4亿元,新改造800所乡镇卫生院,基本把全省乡镇卫生院改造一遍。分步改造县级综合医院、妇幼保健院、中医院。全面实施农村医疗救助制度。继续做好艾滋病预防控制、医疗救治和帮扶救助工作。逐步对乡村医生实行补助制度。对农村基层医疗机构,实行集中配送药品,规范购销渠道,保证农民用上安全有效、价格低廉的药品。加大农村地方病、传染病和人畜共患疾病等疾病的防治力度。加大农村卫生人才培养力度。继续开展卫生下乡活动,组织城市医疗机构和人员对口支援农村。
繁荣农村文化事业。提高农村公共文化服务能力,各级财政要增加对农村文化发展的投入,加强县级文化馆、图书馆和乡镇文化站、村文化室等公共文化设施建设。2006年重点支持新建、改造20个县级文化馆、图书馆,新建、改造200个示范性乡镇文化站、1000个示范性村级文化大院。2008年实现县有图书馆、文化馆,“十一五”末,实现乡镇有文化站、行政村有文化室。实施广播电视“村村通”工程,“十一五”末,实现居民20户以上的自然村通广播电视。加强文化信息资源共享工程建设,2006年新建县、乡文化信息资源共享分中心和基层网点100个,“十一五”末,实现市有分中心、县有基层中心、乡和50%的行政村有基层服务网点的目标。继续实施农村电影放映“2131”工程,到2007年底基本实现全省每村一月放映一场电影的目标。推动农村体育健身工程,充分利用农闲、节日,开展多种形式的群众文化体育活动。加强农村文化市场管理,大力扶持民间职业剧团和农村业余剧团的发展,活跃农村演出市场。继续做好农村文化市场秩序的整顿和规范,抵制腐朽落后文化。
切实加强农村人口和计划生育工作。坚持农村现行生育政策,强化人口和计划生育工作目标责任制,进一步稳定农村低生育水平。“十一五”期间,人口年均自然增长率控制在6.5‰以下。加强农村计划生育服务网络建设,在“十一五”期间,改造、扩建40个县级计划生育服务站、869个计划生育中心乡所。重视计划生育信息化建设,建立省级人口信息数据库。实施农村计划生育家庭小康工程,开展计划生育“幸福家庭行动”,在全省实行农村部分计划生育家庭奖励扶助制度,落实计划生育技术基本项目服务免费制度,确保独生子女父母每月10元奖励费及时落实到位。倡导婚育新风,开展优生优育,推进农村育龄妇女生殖健康促进计划。实施“出生缺陷干预工程”和出生人口性别比升高综合治理工程,提高农村人口素质,优化农村人口结构。
建立农村社会保障制度。逐步加大公共财政对农村社会保障制度建设的投入。完善农村五保供养制度,做到按标施保、应保尽保。2006年对全省农村五保供养对象,按每人每年集中供养不低于1200元,分散供养不低于1000元的标准予以保障。加强乡村敬老院建设与管理,提高五保对象集中供养率,2006年使全省集中供养率由9.8%提高到20%。在农村建立最低生活保障制度,将符合条件的农村贫困人员全部纳入保障范围,按每人每月不低于20元的标准实施补助,其中省财政负担10元,其余由市县负担。在全省基本建立较为完善的农村社会救助体系。认真落实《军人优待抚恤条例》,加大督促检查力度,保证优待、抚恤金及时足额发放。
倡导健康文明新风尚。加强农村思想政治工作,深化“道德规范进万家、诚实守信万人行”活动。大力弘扬焦裕禄精神、红旗渠精神和愚公移山精神,充分发挥爱国主义教育基地的激励作用,广泛进行民族精神和时代精神教育,深入开展农村形势和政策教育,激发广大农民群众发扬艰苦奋斗、自力更生的优良传统。广泛开展文明村户创评、文明小城镇创建活动,提高农民素质,培育有文化、懂技术、会经营的社会主义新型农民。移风易俗,倡导新风,在全省农村形成言行讲文明、衣食讲卫生、办事讲规矩、做人讲诚信、相处讲和谐的良好风气。
构建农村和谐社会。要善于协调各种利益关系,认真落实涉农政策,解决好征地补偿、移民安置等热点问题;推广农村“村情民意恳谈会”制度,完善农村民调组织,强化矛盾纠纷排查调处工作,及时理顺情绪、化解矛盾。加强农村社会治安综合治理,依法打击危害农村治安的违法犯罪活动,扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象;加强乡镇综治办和“二所一亭”建设,组织开展多种形式的群防群治工作,深化“平安乡镇”、“平安村”、“平安农户”等基层安全创建活动。加强对农民的法制教育,普及法律知识,增强农民法律意识,使农民既能自觉做守法公民,又能自觉利用法律武器维护自己的合法权益,努力营造农村安全祥和、农民安居乐业的社会环境,构建诚信友爱、安定有序、人与自然和谐相处的农村和谐社会。
九、全面深化农村改革
进一步深化农村综合改革。继续深化和完善乡镇机构改革,加强乡镇政府的社会管理、公共服务职能,不断提高为“三农”服务的水平和能力。做好乡镇机构改革的后续完善工作,严格控制乡镇机构编制,5年内乡镇机构编制只减不增。加快农村义务教育体制改革,积极推行中小学校长聘任制、完善校长负责制,全面推行教职工聘用制。推广“乡财县管乡用”的财政管理方式。继续在部分县开展化解乡村债务试点工作,探索化解乡村债务的有效途径。深化国有农场税费改革,将农业职工土地承包费中类似农村“乡镇五项统筹”的费用全部减除,农场由此减少的收入由财政给予适当补助。国有农场要逐步剥离办社会的职能。
积极推进农村金融改革。以服务农民增收致富、推动农村经济发展为主题,引导金融机构调整信贷结构,提高对农业的信贷投放比例,支持农村经济发展。巩固和发展农村信用社改革试点成果,提高控制、化解金融风险的能力,大力推进农村信用工程建设,加大对农村的信贷支持力度,扩大农户小额信用贷款、农户联保贷款发放范围,简化贷款审批手续。扩大邮政储蓄资金的自主运用范围,引导邮政储蓄资金返还农村。农业发展银行要进一步扩大粮棉油加工企业和农业产业化龙头企业贷款范围。继续发挥农业银行支持农业和农村经济发展的作用。积极探索设立社区性金融机构的方法与途径,鼓励在县域内设立多种所有制的社区金融机构,允许私有资本、外资等参股。引导农户发展资金互助组织,规范民间借贷。大力培育由自然人和企业法人或社团法人发起的小额信贷组织,开展小额贷款和委托贷款以及转贷款业务。稳步推进农业政策性保险试点,鼓励各类信用担保机构积极拓展符合农村特点的担保业务。引导担保机构实施市场化运作,解决农户和农村中小企业抵押担保难问题。
统筹推进农村配套改革。稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制,依法保护农民的土地承包经营权。加强农村土地承包规范管理,建立农村土地承包纠纷仲裁机构,妥善处理土地承包纠纷。规范土地经营权流转行为,积极稳妥发展多种形式的适度规模经营。逐步完善有关农村土地承包的各项配套制度。继续做好林地确权发证工作,在稳定林地所有权的基础上,加快林地和林木使用权流转,保障林农的合法权益。依法解决好养殖用地问题,畜禽养殖场和养殖小区建设用地按照农业用地管理。继续深化粮食流通体制改革,积极推进粮食购销市场化和市场主体多元化;继续加大国有粮食购销企业改制力度,实现投资主体多元化,进一步完善企业组织结构和转换经营机制,形成布局比较合理的粮食购销企业新群体。推进征地制度改革,积极开展征地制度改革试点工作;提高征地补偿标准,保证征地补偿款按时足额到位;加强对被征地农民的就业培训,拓展安置途径,健全对被征地农民的社会保障,确保被征地农民不因征地而降低生活水平。
培育农村新型社会化服务组织。在继续增强农村集体组织经济实力和服务功能、发挥国家基层经济技术服务部门作用的同时,鼓励、引导和支持农村发展各种新型的社会化服务组织。推动农产品行业协会发展,引导农业生产者和农产品加工、出口企业加强行业自律,搞好信息服务,维护成员利益。支持农民建立产前、产中、产后服务组织,引进、示范、推广农业实用技术和新品种;搞好农业生产资料供应和生产技术指导;组织带动农民发展农产品加工、销售、运输、保鲜等二、三产业,实现千家万户的分散生产与千变万化的大市场的有效对接。鼓励发展农村法律、财务等中介组织,为农民发展生产经营和维护合法权益提供有效服务。简化农产品行业协会登记程序,帮助和引导农产品行业协会完善章程、规范管理。
十、加强对建设社会主义新农村的领导
把建设社会主义新农村摆上重要议事日程。各级党委、政府要从战略和全局的高度出发,把建设社会主义新农村作为一件大事,列入议事日程,切实加强领导,明确工作重点。各级党委政府的工作部门都要明确在建设社会主义新农村进程中的职责和任务,在制定发展规划、安排项目资金和事业经费时,更多地向农村倾斜。省委农村工作领导小组在省委、省政府的领导下,具体负责全省社会主义新农村建设的组织协调工作。各地都要切实加强对社会主义新农村建设的组织领导。省委、省政府决定选择不同地区、不同发展水平的村,进行社会主义新农村建设试点,不断总结经验,起到典型引路的作用。各地也要参照省里做法,抓好本地的试点工作。
科学编制社会主义新农村建设规划。各地要按照统筹城乡经济社会发展的要求,把新农村建设纳入当地经济和社会发展的总体规划。要明确推进新农村建设的思路、目标和工作措施,统筹安排各项建设任务。规划要因地制宜,分类指导,对不同发展地区、不同发展阶段,制定不同的要求和标准,不搞一刀切。做好第二次农业普查工作,为制定规划提供科学依据。要充分考虑农民的切身利益和发展要求,在促进农村经济发展的基础上,区分轻重缓急,突出建设重点。要尊重自然规律、经济规律和社会发展规律,广泛听取基层意见,充分尊重群众意愿,提高规划的科学性、民主性、可行性。
加强农村基层组织建设。认真开展农村先进性教育活动,努力取得实践成果、制度成果和理论成果,全面提高农村基层党员干部素质,整体推进农村党组织建设,建立党员经常受教育、农民长期得实惠的工作机制。深入开展农村党建“三级联创”活动,争创“五好”村党支部,“六好”乡镇党委和农村基层组织建设先进县。大力实施“双强”工程,抓“双强”,促“双创”,培养选拔带头致富能力强、带领群众共同致富能力强的党员干部,创建富裕村、和谐村。实施“大学生村干部”计划,鼓励大中专毕业生到基层工作,争取达到一个行政村有1名大学文化程度的村干部。继续实施农村党员干部培训“百千万”工程,加强对乡村干部的政治业务培训。积极推进现代远程教育试点,2006年,新开通2万个行政村现代远程教育接收站点。健全村党组织领导下的充满活力的村民自治机制,加强村委会、村民会议、村民代表会议等制度建设,深入开展“村务公开民主管理示范单位”创建活动,完善村务公开的内容和村级重大事务决策程序,提高村务公开工作水平,切实将农民群众的知情权、决策权、参与权、监督权落到实处,切实维护农民的民主权利。
形成建设社会主义新农村的强大合力。建设社会主义新农村是全社会的共同任务,要形成全社会共同参与的机制,鼓励各种社会力量投身社会主义新农村建设。引导党政机关、人民团体、企事业单位和社会知名人士、志愿者对乡村进行结对帮扶。加强舆论宣传,努力营造全社会关心、支持、参与建设社会主义新农村的浓厚氛围。要调动一切积极力量,引导人才、智力和资金等资源流向农村、支持农业、服务农民,开创各方面参与社会主义新农村建设的生动局面。

为全面落实《中共中央、国务院关于进一步加强农村工作,提高农业综合生产能力若干政策的意见》精神,结合我省实际,提出如下实施意见:
一、2005年全省农业和农村工作的指导思想和主要目标
指导思想:认真贯彻落实党的十六大、十六届三中、四中全会和中央农村工作会议精神,牢固树立和落实科学发展观,坚持统筹城乡发展的方略,坚持“多予、少取、放活”的方针。进一步加大政策扶持力度,加大资金投入力度,加大科技支持力度,加大深化改革力度,切实加强农业综合生产能力建设,继续调整农业和农村经济结构,积极推进农业现代化,努力实现粮食稳定增产、农民持续增收、农村经济社会全面发展。
主要目标:全省粮食生产能力稳定在4000万吨以上,肉类总产达到680万吨以上,农业增加值和农民人均纯收入增长4%以上。
二、强化扶持“三农”政策,进一步调动农民积极性
全面落实“一免三补”等支农政策,真正使农民得到实惠。为加大支农力度,从2005年起,在全省范围内免征农业税。国有农垦企业享受免征农业税政策。县因免征农业税而减少的财政收入,由中央和省级财政安排专项转移支付资金给予全额补助;继续实行对种粮农民直接补贴;增加良种补贴和大型农机具购置补贴,大幅度提高小麦良种补贴范围。市县级财政也应根据当地财力和农业发展实际,安排一定数量的良种补贴和农机具购置补贴资金。为使广大农民真正享受免征农业税带来的实惠,2005年暂不出台“一事一议”筹资政策,暂不清收农村税费改革前后形成的税费尾欠。进一步健全农民负担监督管理机制,防止农民负担反弹。调整农村税费改革专项转移支付办法,村级经费纳入财政供给。继续开展化解乡村债务工作试点。充分发挥税收的杠杆作用,落实好各项支农税收优惠政策,支持农业和农村经济发展。完善农村税费改革配套措施,积极引导并稳妥推进乡镇机构、县乡公共财政、乡财县管、农村教育、卫生等体制改革。搞好对化肥等农资产品的价格调控,搞好农资供应和市场管理,严厉打击制售假冒伪劣农资和各种坑农害农行为。
支持产粮大县加强粮食生产和加工基地建设。从保障国家粮食安全的高度,继续下大力气巩固和发展粮食生产。继续抓好国家大型优质商品粮基地建设,紧紧抓住国家实施优质粮食产业工程的机遇,重点加强71个粮食生产大县的粮食生产与加工基地建设。从今年起,连续三年将现有的中央和省级农业综合开发土地治理项目资金、支农信贷资金的70%集中投向24个粮食产量超过5亿公斤、商品粮超过3亿公斤、耕地面积超过130万亩的产粮大县和中低产田面积超过100万亩的粮食增产潜力大的县。农田水利、农业结构调整、农业基本建设、国有土地出让用于土地开发的资金等农业项目,以及农村教育、文化、卫生事业等投资,也要向产粮大县倾斜。争取经过几年努力,使这些产粮大县的农业基础设施和农业生产条件明显改善,农业综合生产能力明显提高。
认真落实“三奖一补”政策,缓解县、乡特别是产粮大县财政困难。2005年,省对县实行“三奖一补”政策:即对财政困难县政府增加税收收入和省市政府增加对困难县财力性转移支付的给予奖励,对县乡政府精简机构和人员给予奖励,对同时具备粮食总产量和提供商品粮量条件的产粮大县给予奖励,对以前年度缓解县乡财政困难工作做得好的县给予补助。各地要切实做好增收节支工作,逐步缓解县乡财政困难,确保基层政权正常运转。
增加对农业的投入,建立健全支农资金稳定增长机制。积极调整国民收入分配结构,确保财政支农支出高于财政经常性收入的增长幅度。在稳定现有各项农业投入的基础上,新增财政支出、固定资产投资和交通、教育、卫生、文化等支出要切实向农村倾斜,逐步建立稳定的农业投入增长机制。进一步整合各项涉农资金,充分发挥资金效益。加大对小型农田水利基础设施建设的投入力度,各级财政安排专项资金予以支持。市、县两级政府也要增加对小型农田水利建设的投入。市、县国有土地出让金收益的30%用于农业土地开发。土地出让金用于农业土地开发部分和新增建设用地有偿使用费,要结合土地开发整理安排一定资金用于小型农田水利建设。抓好农业综合执法试点工作。同时,加快立法步伐,逐步把重大支农政策法制化。
三、加大耕地保护力度,努力提高耕地质量
依法保护耕地。各地要严格按照《土地管理法》和《河南省基本农田保护条例》的要求,严格控制非农建设占用耕地,确保耕地总量动态平衡,保证现有基本农田总量不减少、质量不下降、用途不改变,并落实到地块和农户。对建设畜牧业养殖小区用地可视同农业用地。要按照控制总量、合理布局、节约用地、保护耕地的原则,编制乡土地利用总体规划和村庄、集镇规划,引导农户和农村集约用地。加强集体建设用地和农民宅基地管理,鼓励农村开展土地整理和村庄整治,推动新办乡村工业向建制镇和规划的小城镇集中,提高农村各类用地的利用率。加快推进农村土地征收、征用制度改革。
认真落实农村土地承包政策。各地要认真检查第二轮土地承包政策落实情况,对一些地方违反法律和政策规定,随意收回农户承包地、强迫农户流转承包地的要立即制止,并追究责任。要妥善处理土地承包纠纷,及时化解矛盾。尊重和保障农户拥有承包土地、水面和从事农业生产的权利,尊重和保障外出务工农民的土地承包权和经营自主权。按照“依法、自愿、有偿”的原则,积极探索建立土地经营权流转机制,完善流转办法,在生产力水平提高和农民自愿的基础上,发展多种形式的土地适度规模经营。省里将在调查研究的基础上,制定出台农村土地承包法实施办法。
提高耕地质量。各级财政要较大幅度增加农业综合开发投入,新增资金主要安排在产粮大县,集中用于中低产田改造,建设高标准基本农田。扩大“沃土工程”实施规模,培肥地力,实现寓粮于地。加强土壤肥力调查和监测工作,为农民科学种田提供指导和服务。推广测土配方施肥,推行有机肥综合利用与无害化处理,引导农民多施农家肥,增加土壤有机质。因地制宜,改革传统耕作方法,发展保护性耕作。
四、加强农田水利、农机装备建设,提高农业抗御自然灾害的能力
加快实施以节水改造为中心的大型灌区续建配套。切实搞好鸭河口、梅山、昭平台等大型灌区和重点大中型灌区节水改造及田间工程建设,更新改造老化机电设备,完善灌排体系。抓好国家确定的韩董庄、窄口、广利、鸭河口、梅山灌区的末级渠系建设试点项目的实施工作。加大引黄灌区建设力度,恢复和扩大引黄灌溉面积。切实抓好引黄灌区清淤工作,逐步建立财政补助,受益区群众投劳的投入机制,确保引黄灌区效益的发挥。进一步组织实施好许昌、南阳、安阳、焦作4个国家级节水示范市和国家确定的节水增效示范片建设,在粮食主产区进行节水灌溉规模化试点。抓住国家从2005年起,选择部分地区开展对农民购买节水设备实行补助试点的时机,抓紧研究具体办法和管理制度,争取国家支持。加快大、中、小河道治理,加大白龟山、白沙、陆浑等大中小水库除险加固力度,消除水库险情隐患。
下大力气抓好小型农田水利建设。继续深入持久地开展“红旗渠精神杯”竞赛活动,重点建设田间灌排工程、中小型灌区、井灌区、非灌区抗旱水源工程。加快丘陵山区和其他干旱缺水地区雨水集蓄利用工程建设。取消劳动积累工和义务工制度后,各地要积极探索新形势下开展农田水利基本建设制度的新机制、新办法。要区分加重农民负担与农民自愿投工改善自己生产生活条件的政策界限,引导农民对直接受益的小型农田水利设施建设投工投劳。
积极推进农业机械化。按照《农业机械化促进法》的要求,调整农机产品结构和作业结构。完善农机服务机制,提高农机服务水平,加快培育农机作业、供销、维修三大市场,扩大农机跨区作业的规模和领域,充分发挥农业机械的作用。切实抓好“三夏”、“三秋”重要农时季节的农机作业。大力推广精量播种、化肥深施、秸秆还田等“节本增效”技术。加强农业机械生产关键技术的研发和引进,全面提升农业机械化水平。
五、加快农业科技创新,提高农业科技含量
切实加强农业科技创新能力建设。要大幅度增加对农业科研的投入,积极吸纳社会资金投入农业科研工作,加快建立以政府投入为主导、社会力量广泛参与的多元化农业科研投入体系,形成稳定的投入增长机制。要不断提高我省科技投入用于农业科研的比重,要较大幅度增加农业科研对有关重大科技项目和攻关计划的投资规模。深化农业科研体制改革,尽快建立我省农业科技创新体系。紧紧围绕国家农业创新体系建设,依托我省农业科研机构、高等院校、农业科技企业、农业科技中介服务机构,在整合现有资源的基础上,建设区域性农业科研中心。加强我省农业领域的重点实验室、改良中心和工程中心建设,改善农业科研机构设备条件和装备水平,加快农业科研高级人才培养基地建设。加强农业高新技术开发与技术集成,优先发展农业生物技术和信息技术,力争在转基因新品种选育、生物农药研制、基因工程疫苗研制等方面取得重大突破,推动传统农业技术全面升级。
加快良种良法的推广步伐。继续大力实施“种子工程”,加快原种场、扩繁场和种子基地建设,搞好主要粮食作物、畜禽水产良种的扩繁推广。加快农业科技成果的示范、推广、转化,认真组织实施“科技入户工程”、“科技富民工程”,做到技术到户、科技成果到户、技术要领到户。积极扶持科技示范户,提高他们的辐射带动能力。
建立新型农业技术推广体系。按照“公益性、区域性、综合性、层次性”的原则,加快构建国家推广机构和其它所有制推广组织共同发展的多元化、多层次的农业技术推广体系。公益性的农业技术推广经费,各级财政要给予保障。同时,积极稳妥地将一般性技术推广和经营性业务分离开来,按照市场化方式运作。支持科研单位、大专院校、专业合作组织和龙头企业以多种形式开展农业技术推广服务。抓好许昌县、清丰县农技推广体系改革试点工作,探索新形势下稳定和充实基层农技推广队伍、健全农技推广网络的新途径。
六、加强农村基础设施建设,改善农业发展环境
加大农村小型基础设施建设力度。继续扩大农村“六小工程”的投资规模和建设范围,提高工程质量。投资2.4亿元,
力争用3年时间基本解决淮河、海河流域800个重污染村农民饮水安全问题。同时,抓紧制订全省规划,加大投入力度,解决好高氟水、高砷水、苦咸水等地区的农民饮水安全问题。加强对敏感区域水环境监控,确保沿黄、沿淮城市和农村饮用水源地水质安全。进一步加大农村交通基础设施建设规模和投资力度,筹措60亿元资金建设农村公路。调整投资结构,重点安排“村村通”工程,改善、提高通油路行政村的通达深度和通畅程度;确保3年8000公里的国债项目全部建成,促进县、乡、村公路建设协调发展。大力发展农村沼气建设,力争全省2005年新建农村户用沼气40万座。积极发展太阳能、风能等新型洁净能源和可再生能源。继续搞好农村电网改造的后续建设和经营管理。
加快农产品流通和检验检测体系建设。要建设符合现代流通发展要求的农产品流通体系,加快推进以连锁经营、物流配送、特许经营和电子商务为代表的现代流通方式。发挥郑州粮食期货市场在粮食流通领域的引导作用,改善交易方式,增强交易功能。加强调查研究,制定开通鲜活农产品运输“绿色通道”的办法。积极发展农资连锁经营,健全农业生产资料服务体系,充分发挥供销社在农产品流通和生产资料供应方面的主体作用。鼓励邮政系统开展直接为农民生产生活服务的连锁配送业务。加强农村流通设施建设,把农村流通设施纳入农村基础设施建设范围,为农民进入市场创造良好的环境。要支持发展农村流通合作组织,支持各类农民专业合作组织开展技术培训、质量标准与认证、市场营销等服务。扶持壮大农民经纪人队伍。加强农业信息化建设,完善农产品信息的收集和发布机制。气象工作要加强对农业的服务。积极推进农业标准化。加快推行农产品市场准入制度和质量安全追溯制度。加强农产品质量安全检测网络和动植物重大疫情监测预警体系建设,继续推进无公害农产品产地认定和绿色食品认证工作,提高我省农产品的质量安全水平和市场竞争力。
加强农业发展的综合配套体系建设。加快种养业良种体系、农业科技创新与应用体系、动植物保护体系、农产品质量安全体系、农产品市场信息体系、农业资源与生态保护体系、农业社会化服务与管理体系等“七大体系”建设,强化对农业发展的支撑保障和服务。各地要根据本区域农业生产特点,制定“七大体系”建设方案,整合现有资源,科学规划、突出重点、分步实施。发挥国家投资的示范、引导、调控作用,引导社会各方面资金参与“七大体系”建设,形成投入多元、利益共享的新机制。
七、积极推进农业和农村经济结构调整,提高农业竞争力
着力抓好以优质小麦为主的优质粮食生产与加工基地建设。按照区域化布局、规模化生产、产业化经营的发展思路,以优质粮食产业化工程的实施为契机,重点抓好新乡、安阳国家优质小麦生产基地和驻马店、周口国家大型商品粮基地,沿黄优质粳稻生产基地,豫南、豫东优质玉米生产基地和山地丘陵区优质杂粮生产等基地建设,促进优势作物向优势区域集中。要进一步提高粮食精深加工能力,拉长产业链条,真正把河南的粮食产业做大做强。支持和鼓励以小麦为主的粮食加工企业进行技术引进和技术改造,催生壮大一批带动能力强的粮食加工龙头企业。
加强优质畜产品生产和加工基地建设。大力发展草食型、节粮型畜禽,提高规模化、集约化饲养水平。要加强良种引进和品种改良。继续实施奶牛良种繁育补贴,积极推广胚胎移植和冷精细管技术;通过小额信贷、财政贴息等方式,加快标准化养殖小区建设步伐。支持养殖小区建设禽畜粪便和污水净化处理设施。重点加快黄河滩区绿色奶业示范带、豫东平原奶牛养殖基地“一带一片”开发建设。加强中原肉牛肉羊、京广铁路沿线瘦肉型猪、豫北蛋肉鸡、豫南水禽等优势区域开发。积极推广秸秆青贮和人工种草,加快饲料工业发展,尽快建立安全优质高效的饲料生产体系。进一步完善重大动物疫情控制应急预案,加快动物防疫设施建设,重点抓好省、市两级动物预防控制中心和35个县动物防疫检疫基础设施建设;尽快建立健全动物疫病防治队伍,强化疫情监测,加强检疫监督。动物检疫监督机构的人员经费和工作经费全额纳入各级财政预算。
加快特色农业生产与加工基地建设。大力发展高效经济作物和特色农业,充分发挥各地的比较优势,建设优质温棚蔬菜瓜果生产区、花生和芝麻生产区、食用菌生产区、中药材生产区、花卉苗木生产区等。逐步使各种特色农产品全面实现区域化布局和专业化、规模化、标准化生产,进一步提高加工水平,创出一大批有市场竞争力的河南特色农产品品牌。要促进特色农产品出口,扩大农业对外开放。省财政从农业结构调整专项资金中统筹安排1500万元用于出口创汇农业,对农产品出口基地和出口龙头企业进行扶持。大力发展特色水产业。进一步抓好水产苗种体系建设,提高良种覆盖率;鼓励和支持利用现有水域资源和沿黄、沿淮盐碱荒废地,挖塘抬田,推广生态、健康的养殖技术,发展名特优水产养殖。
抓好以农业生态环境为重点的林业基地建设。大力实施天然林保护、退耕还林、重点地区防护林、防沙治沙、通道绿化等国家和省级重点林业工程。切实抓好防护林体系和农田林网建设,为建设高标准农田营造良好的生态屏障。继续推进山区综合开发,抓好宜林荒山和“四旁”宜林地造林绿化,抓好平原绿化和太行山绿化。大力推进林、浆、纸一体化项目的实施,积极发展速生丰产林、名特优经济林、苗木花卉和森林旅游业。切实加强森林防火和林木病虫害防治工作。同时,继续搞好水土保持和生态环境建设,抓好生态环境建设县、丹江口库区、黄河重点支流、淮河上游试点县等国家重点建设项目和省重点小流域治理的实施工作。加大农村环境保护力度,进一步治理工业、生活及农业不合理使用化肥、农药、农膜造成的污染,保护农村生态环境。
积极推进农业产业化经营。继续加大对多种所有制、多种经营形式的农业产业化龙头企业的支持力度。集中运用省工业和农业结构调整资金、农业综合开发产业化项目资金、扶贫信贷资金和高新技术产业化资金,重点扶持国家和省级农业产业化龙头企业。各金融部门要按照有关规定,加快改进对龙头企业的信贷服务,对符合条件的粮棉油生产、流通或加工转化龙头企业,要积极提供贷款,切实解决龙头企业资金紧张问题。鼓励、引导龙头企业与基地和农户形成更加紧密的利益共同体。工商部门要积极开展合同帮扶工作,提高企业与农民发展订单农业的履约率。积极探索龙头企业和专业合作组织为农户承贷承还、提供贷款担保等有效办法。支持农民专业合作组织发展,引导其逐步发展为具有法人性质的中介组织,提高农民组织化程度。农民专业合作组织向农民提供产前、产中、产后技术服务和劳务所得收入,暂免征收所得税;销售自产农产品免征增值税。加大对农村中小企业的扶持,大力发展农产品加工业,逐步实现农产品由传统加工工艺向采用先进适用技术转变,由初级加工向精深加工转变,增加我省农产品在国内外市场的竞争能力。
八、改革农村投融资体制,健全完善农业投入新机制
积极探索和完善农业投资管理体制。要完善政府支农资金投入管理体制。财政支农资金和涉农固定资产投资,要降低县一级的配套比例,取消分级配套。加大各类农业资金投入的整合力度,鼓励以县为单位,通过规划引导、统筹安排、明确职责、项目带动等方式整合投资,提高资金使用效率。对政府投资和补助的乡村建设项目,要加快实行公示制度,通过招投标、资金跟踪监督和项目后评估等办法,确保管好用好资金,保证项目质量。完善社会支农资金投入管理体制。进一步放宽农业和农村基础设施投资领域,放宽准入条件。加强信息服务,鼓励社会资本投资农业和农村基础设施。研究制定地方农业投资政策法规,依法保障投资者收益权,改善投资环境。采取贴息、补助、税收等措施,发挥政府农业资金投入的导向作用,建立社会资金投入农业的引导机制,建立多元化的农业投资体系。
欧洲杯足球赔率,引导和推进农村小型基础设施产权制度改革。要在总结经验的基础上,加大改革力度,明晰产权,明确责任,充分调动各方面投资建设和管好农村小型基础设施的积极性。农户自建或自用为主的小微型工程,产权归个人所有,由乡镇人民政府核发产权证。对受益户较多的工程,可组建合作管理组织,国家补助形成的资产归合作组织所有。对经营性的工程,可组建法人实体,实行企业化运作,也可拍卖给个人经营。对业主开发建设的农村基础设施,地方人民政府要给予扶持,并规范其收费标准和服务行为。加快小型农村水利工程管理体制改革步伐,采取拍卖、租赁、承包等形式,面向社会公开拍卖或发包农村水利设施,回收的资金要全部用于小型农村水利工程的再投入。推进农村小型基础设施产权制度改革,要充分尊重农民意愿,维护工程原受益者的合法权益。
积极推进农村金融改革和创新。加快推进农村信用社改革,尽快完成组建省联社的相关工作。进一步完善农村信用社法人治理结构,防范和化解农村金融风险。支持信用社消化不良贷款和亏损挂帐等历史包袱,增强其为“三农”服务的功能,充分发挥其农村金融的主力军作用。落实好县域内各金融机构承担支持“三农”义务的政策措施,明确在县及县以下机构、网点新增存款用于支持当地农业和农村经济发展的比例。采取有效办法,引导县及县以下的邮政储蓄资金回流农村。要加大政策性金融支农力度,增加支持农业和农村经济发展的中长期贷款,在完善运行机制基础上强化农业发展银行的支农作用,拓宽业务范围。农业银行要继续发挥支持农业、服务农业的作用。培育竞争性农村金融市场,制定农村新办多种所有制金融机构的准入条件和监管办法,有效防范金融风险。有条件的地方,可以探索建立更加贴近农民和农村需要、由自然人或企业发起的小额信贷组织,明确其融资的合法地位。加快落实对农户和农村中小企业实行多种抵押担保形式的有关规定,在有条件的地方建立农业担保机构,开展农村担保业务。加强农民诚信教育,完善信贷信用制度。扩大农业政策性保险的试点范围,鼓励商业性保险机构开展农业保险业务。
九、大力发展农村各项社会事业,促进农村社会全面发展
抓好农村劳动力转移培训,大力发展劳务经济。进一步加大“农村劳动力转移培训阳光工程”的实施力度,提高农村劳动力的职业技能和转岗就业能力,实现农民就业多元化。坚持培训与市场需求相结合,鼓励和支持订单培训。各级财政要大幅度增加农民职业技能培训投入,采取补助、报帐制等方式,努力提高培训的实用性和资金的使用效率。培训补助资金要向贫困地区和劳务输出大县倾斜。广泛调动社会各方面力量参与农民职业技能培训的积极性,加强农村职业培训基础设施建设,逐步建立健全公共就业服务体系。邮政部门要利用在农村完善的服务机构,为劳务经济作好服务。积极推广新县、固始县、济源市、滑县等县劳务输出经验。力争全年完成引导性培训40万人,职业技能培训20万人,新增转移农村劳动力100万人以上。
进一步发展农村教育、卫生、文化等社会事业。新增教育、卫生、文化、计划生育等事业经费主要用于农村,确保用于县以下的比例不低于70%。提高农村义务教育保障水平。要健全完善农村中小学教师工资发放和公用经费保障机制,确保及时足额发放编制内教职工工资和学校的正常运转。基本完成农村中小学D级危房改造任务,推进农村中小学现代远程教育工程,抓好农村中小学寄宿制学校建设,发展优质高中和农村职业教育。扩大“两免一补”实施范围。对全省农村家庭经济困难中小学生实行免课本费、杂费和补助寄宿生生活费;在31个国家扶贫开发重点县,从今年秋季新学年开始,试行对符合计划生育政策、父母均为农民的农村中小学生实行“两免一补”,逐步解决农村儿童因贫辍学问题。增加农村公共卫生体系建设投入,确保全面完成省定三年改造600所乡镇中心卫生院的目标。规范完善医疗救助制度,稳步提高试点县新型农村合作医疗参合率。进一步加大艾滋病防治工作力度,提高救治水平。搞好农村计划生育工作,逐步建立农村计划生育家庭奖励扶助制度。有条件的地方要积极探索建立农村社会保障制度。加大农村重大文化建设项目实施力度,完善农村公共文化服务体系,鼓励社会力量参与农村文化建设。巩固农村文化阵地,加强农村文化市场管理。提高农村广播电视“村村通”水平,做好送报刊图书、科普资料下乡、电影放映、文化信息资源共享等工作。发展农村体育事业,提高农民健康水平。加大扶贫开发投入,积极探索引导社会力量参与扶贫开发的机制,建立财政扶贫稳定增长机制,不断增加扶贫投入。继续做好整村推进、贫困农民的劳务培训和输出、产业化扶贫、科技扶贫等扶贫重点工作,完善扶贫开发工作机制,抓好扶贫开发重点县绩效考评工作,加快脱贫致富步伐。
十、进一步加强和改善党对农村工作的领导
坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。这是推进工业化、城镇化和加快农业现代化,实现中原崛起必须长期坚持的一个重大方针。各级党委、政府要认真学习中央一号文件精神,深刻认识“三农”工作的长期性、复杂性和艰巨性,进一步统一思想,提高认识,做到工作不放松,政策不后退,发展不停顿。要深刻理解“两个趋向”的重要论断,按照工业反哺农业、城市支持农村的要求,切实把农业和农村经济发展放到国民经济全局中统筹安排,更加自觉地调整国民收入分配结构,更加主动地加强农业基础地位,在农业和农村经济发展出现好势头的情况下,加强“三农”的决心不能动摇,扶持“三农”的力度不能减弱,强化“三农”的工作不能松懈。
进一步加强农村党建工作。要把加强农村基层政权建设作为做好“三农”工作的治本之策。以开展保持共产党员先进性教育活动为契机,深入开展“三级联创”活动,充分发挥农村基层党组织的领导核心作用,进一步巩固党在农村的执政基础。扎实搞好第五届村民委员会换届选举工作。加强对农村基层干部的培训,不断提高整体素质,重点提高基层干部执行政策、依法办事、发展经济、维护稳定的能力,树立基层干部的良好形象。农村基层干部工作在农民中间,事务纷繁,矛盾集中,收入不多但责任重大,各级党委、政府对他们要多理解,多关爱,多信任,多支持。切实加强基层民主政治建设,依法完善村民自治,推进村务公开,规范基层管理行为,尊重农民的民主权利。加强农村法制建设,广泛开展法制宣传教育,不断增强广大农民群众的法律意识,搞好农业综合执法。做好新形势下农村群众工作,正确处理人民群众内部矛盾,妥善调节各种利益关系,增进农村安定团结。继续加强农村社会治安综合治理,打击各种犯罪活动,强化基层基础工作,切实维护农村社会稳定。推进群众性精神文明创建活动,倡导科学、文明、健康的生活方式,提高广大农民群众的思想道德素质和科学文化素质,全面建设小康社会。

新华社北京4月5日电
中共中央最近向全国各地转发了1981年年底举行的全国农村工作会议的纪要。纪要全文如下:

党中央在作出关于加快农业发展的决定以后,又就提高农产品收购价格,健全农业生产责任制,发展多种经营等问题,采取一系列的政策措施,进行了农村经济的调整和改革,从而激发了亿万农民的生产积极性,促进了农村经济的蓬勃发展。目前广大农民在实践中又提出了一些新的问题。这些问题必须及时有效地加以解决,才能进一步发动群众,发展大好形势,有力地推动农业生产全面持续的增长。
关于农业生产责任制
截至目前,全国农村已有90%以上的生产队建立了不同形式的农业生产责任制;大规模的变动已经过去,现在,已经转入了总结、完善、稳定阶段。
建立农业生产责任制的工作,获得如此迅速的进展,反映了亿万农民要求按照中国农村的实际状况来发展社会主义农业的强烈愿望。生产责任制的建立,不但克服了集体经济中长期存在的“吃大锅饭”的弊病,而且通过劳动组织、计酬方法等环节的改进,带动了生产关系的部分调整,纠正了长期存在的管理过分集中、经营方式过于单一的缺点,使之更加适合于我国农村的经济状况。目前,我国农村的主体经济形式,是组织规模不等、经营方式不同的集体经济。与它并存的,还有国营农场和作为辅助的家庭经济。这样一种多样化的社会主义农业经济结构,有利于促进社会生产力的更快发展和社会主义制度优越性的充分发挥。它必将给农村经济建设和社会发展带来广阔的前景。实践证明,党在三中全会以来所制定和实行的农村政策是完全正确的,各地各级党组织在这方面所做的工作是卓有成效的、具有深远意义的。
由于这是一场牵动亿万群众的深刻而复杂的变革,时间短,任务重,经验不足,在工作中存在这样那样的问题是难免的。需要我们采取积极而又慎重的态度,毫不松懈地做好生产责任制的完善工作。因此,从现在起,除少部分地区和社队外,从全局来讲,应当稳定下来。各级领导,包括省、地、县、社的主要负责同志,要深入基层,调查研究,有计划地培训干部,总结经验,统一认识,解决实际问题,使现行的农业生产责任制,包括农、林、牧、副、渔各业的责任制能够进一步完善起来。
各级党的领导应向干部和群众进行宣传解释,说明:我国农业必须坚持社会主义集体化的道路,土地等基本生产资料公有制是长期不变的,集体经济要建立生产责任制也是长期不变的。
目前实行的各种责任制,包括小段包工定额计酬,专业承包联产计酬,联产到劳,包产到户、到组,包干到户、到组,等等,都是社会主义集体经济的生产责任制。不论采取什么形式,只要群众不要求改变,就不要变动。
前一个时期有些人认为,责任制只是包干到户一种形式,包干到户就是“土地还家”、平分集体财产、分田单干。这完全是一种误解。包干到户这种形式,在一些生产队实行以后,经营方式起了变化,基本上变为分户经营、自负盈亏;但是,它是建立在土地公有基础上的,农户和集体保持承包关系,由集体统一管理和使用土地、大型农机具和水利设施,接受国家的计划指导,有一定的公共提留,统一安排烈军属、五保户、困难户的生活,有的还在统一规划下进行农业基本建设。所以它不同于合作化以前的小私有的个体经济,而是社会主义农业经济的组成部分;随着生产力的发展,它将会逐步发展成更为完善的集体经济。
健全与完善农业生产责任制的工作,仍应按照中共中央印发的《关于进一步加强和完善农业生产责任制的几个问题》的文件精神,坚持因地制宜分类指导的原则。在各地建立的生产责任制中,实行联产计酬的占生产队总数的80%以上,一般地讲,联产就需要承包。联产承包制的运用,可以恰当地协调集体利益与个人利益,并使集体统一经营和劳动者自主经营两个积极性同时得到发挥,所以能普遍应用并受到群众的热烈欢迎。目前存在于不同地区的名目众多而又各具特色的责任制形式,是群众根据当地不同生产条件灵活运用承包形式的结果。
在经济发展水平较低,没有多少技术分工,而且又以种植业为主,没有多少集体副业的社队,一般是按人劳比例,或者按劳力平均分包耕地;在经济比较发达,已形成了较细的专业分工和技术分工的社队,则一般是由劳力按农、林、牧、副、渔、工等项分业和某些技术分工而实行专业承包;在情况介乎二者之间的地区则宜二者兼用。
适于个人分散劳动的生产项目,可以包到劳力、包到户;需要协作劳动的生产项目,可以包到组。承包到组、到户、到劳力,只是体现劳动组织的规模大小,并不一定标志生产的进步与落后,但必须与当时当地的生产需要相适应,宜统则统,宜分则分,通过承包把统和分协调起来,有统有包。
包工、包产、包干,主要是体现劳动成果分配的不同方法。包干大多是“包交提留”,取消了工分分配,方法简便,群众欢迎。但这种方法一般只适用于某些宜于分散经营的项目和单一经营的单位。在副业收入比重较大,从而所形成的经济关系和劳动方式也比较复杂的社队,为实现劳动的等量交换,就要有一个共同计算标准,还有必要采用包干、包产或以产计工以及其他计酬方法,实行统一分配,以便合理平衡各类从业人员的报酬。
总之,不同形式的承包,都有它在一定地点和条件下的适应性和局限性,即使在一个生产队内,也可以因生产项目、作业种类不同而采取多种形式。各级领导干部在指导群众确定生产责任制形式时,一定要下苦功夫向实践学习,向群众学习,尊重群众的创造精神,真正做到因队制宜。切不可凭主观好恶硬推、硬扭,重复“一刀切”的错误,也不可撒手不管,任其自流。
在建立和完善农业生产责任制的过程中,必须坚持土地的集体所有制,切实注意保护耕地和合理利用耕地。
集体所有的耕地、园地、林地、草地、水面、滩涂以及荒山、荒地等的使用,必须服从集体的统一规划和安排,任何单位和个人一律不准私自占有。集体划分给社员长期使用的自留地、自留山以及宅基地,所有权仍属集体。
不论实行何种类型的承包责任制,土地的承包必须力求合理。在实行包产到户、包干到户的地方,提倡根据生产的需要按劳力或人劳比例承包土地;由于劳力强弱、技术高低不同,承包土地的数量也可以不同。国家职工和干部不承包土地。社员承包的土地应尽可能连片,并保持稳定。这样才能充分调动社员的积极性,提高土地的利用率,并体现按劳分配的原则。集体可以留下少量机动地,暂由劳多户承包,以备调剂使用。为了保证土地所有权和经营权的协调与统一,社员承包的土地,必须依照合同规定,在集体统一计划安排上,从事生产。为了提高土地生产率,鼓励社员在承包土地上加工经营,应按照加工经营后增加的效益给以合理报酬。
严禁在承包土地上盖房、葬坟、起土。社员承包的土地,不准买卖,不准出租,不准转让,不准荒废,否则,集体有权收回;社员无力经营或转营他业时应退还集体。
我国人多地少,控制人口、保护耕地是我们的重大国策。要严格控制机关、企业、团体、部队、学校、社队占用耕地,特别是城市附近的菜地更不应占用;对非法占用或不合理占用的必须加以纠正和处理。今后,应制订各级土地利用规划和严格的土地管理法令。当前要抓紧帮助农民搞好农村房屋建设的规划。
集体土地上的公共建筑、生产设施、树木,以及其它公共财产,都是社会主义公共积累,也是集体经济继续发展的基础,必须妥为保护,可以采取有利于生产的适当的经营方式,但决不可任意破坏。对乘机巧取、强占、哄抢、私分、破坏者,要严肃处理。
要把完善生产责任制的工作和促进农业生产的全面发展目标密切联系起来。当前发展多种经营和商品生产,已成为广大群众的迫切要求,我们的工作必须紧紧跟上。正如一个县的领导同志所讲的:“责任制是启动器,多种经营是突破口,两个环子一齐抓,集体个人一齐上,生产力再次大解放”。生产队要因地制宜制订全面发展农、林、牧、副、渔、工、商的规划,有计划地作好劳动力的安排,并选择相应的生产责任制形式。即使在那些目前基本上实行分户经营的生产队,也应逐步量力而行地从事一些多种经营项目,如林场、茶场、果园、养殖场等,逐步发展专业分工和专业承包,逐步改变按人口平均包地、“全部劳力归田”的作法,把剩余劳力转移到多种经营方面来。
实行各种承包责任制的生产队,必须抓好订立合同的工作,把生产队与农户、作业组、专业人之间的经济关系和双方的权利、义务用合同形式确定下来。这是集体经济管理工作的主要手段,必须认真做好。公共建设劳务、计划生育和统购派购任务也应纳入合同。合同可以由粗到细,形式要便于群众理解和接受。签定合同要民主协商,签定之后必须遵守。
关于改善农村商品流通
根据目前国家财力状况,今后一个时期农副产品收购价格必须采取基本稳定的方针。增加农民的收入,不能指望提高收购价格或降低收购基数,而只能主要依靠发展商品生产,实现多产畅销。当前存在的一个突出问题是,一方面农村商业不适应发展商品经济的需要,以至农村多种经营刚有初步发展就出现了流通不畅,买难卖难等问题,造成生产性浪费;一方面也存在着一些单位抬价抢购紧缺商品,冲击国家计划的情况。因此,必须采取切实措施,改善农村商业,疏通流通渠道,加强市场管理,以保证农业生产迅速发展,为国家提供更多的产品,为农民增加更多的收入。
农业经济是国民经济的重要组成部分,要以计划经济为主,市场调节为辅。粮、棉、油等产品仍须坚持统购统销的政策。实行派购的二类农副产品,要确定合理的收购基数,一定几年;某些不便定基数的品种,也要确定合理的购留比例。基数以外的产品,有些仍由国家收购,有些按比例收购一部分,有些全部由社队和农民自行处理。基数外产品的收购价格,允许按照市场供求状况实行一定范围的浮动。城市郊区要鼓励农民多种蔬菜,原来的菜地不得任意改种,以保障和改善城市的蔬菜供应。要逐步推行合同制,通过合同把国家计划任务和农民的生产安排更好地协调起来。
农副产品收购,要坚持国家、集体、个人三兼顾,不能只顾一头。前几年国家提高了农副产品收购价格,并对收购政策作了一些必要的调整,农民从中得到了很大好处。要使这些行之有效的政策、措施保持基本稳定,以照顾农民的既得利益,保证农业生产持续稳定地发展。同时,要教育农民顾全大局,保证按规定质量完成农副产品交售任务,支援工业、城市和出口,力争为国家建设多做贡献。
农村供销合作社是城乡经济交流的一条主要渠道,同时也是促进农村经济联合的纽带。要恢复和加强供销社组织上的群众性、管理上的民主性和经营上的灵活性,使它在组织农村经济生活中发挥更大的作用。供销合作社要逐步进行体制改革。各省、市、自治区可以选择一两个县就以下办法进行试验:基层供销社恢复合作商业性质,在自愿原则下扩大吸收生产队和农民入股,经营利润按股金和按交售农副产品数量分红,实行民主管理,把供销社的经营活动同农民的经济利益联系起来;县级供销社改为基层社的联合社;县联社和基层社都实行独立核算,自负盈亏,向国家交纳所得税的制度;改革后供销社原有国家职工的一切待遇不变。
必须多方设法疏通和开辟流通渠道。国营商业和供销合作社要充分利用现有经营机构,打破地区封锁,按照经济规律组织商品流通,大力开展产品推销工作。同时,要有计划地试办和发展社队集体商业,如贸易货栈、联合供销经理部和农工商联合企业等等,逐步实现多成分、多渠道、少环节。各级商业部门应把积极支持和指导社队开展推销和采购业务活动当作自己的一项重要任务。各级计划、财政、物资和交通等部门,应把社队集体商业、社队企业和农工商联合企业列入户头,给予方便。农村商业实行多渠道后,当地人民政府应当加强领导,划分业务范围,做好协调、疏导和管理工作。农村各种商业组织和个人运销活动,都要严格遵守政府的政策、法令,服从工商管理。
要在保证完成计划上调任务的前提下,积极开展农副产品的就地加工、产品精选和综合利用。这既可以提高产品的利用率和经济价值,又可以减少产品推销、贮存和运输的困难。除农村社队要继续发展农副产品加工业外,商业部门对于收购的农副产品,也可以自己加工,或与社队联合加工和委托社员进行家庭加工,走收购——加工——销售的路子。农村的加工业,要根据经济效益原则,由主管部门协同地方做出规划,有步骤地发展,避免盲目性。
关于农业科学技术
农业可以吸收多学科的科学技术成就,成为知识密集的产业部门。在充分发扬我国传统农业技术优点的同时,广泛借助现代科学技术的成果,走投资省、耗能低、效益高和有利于保护生态环境的道路,将使我国的农村面貌发生巨大的变化。过去,在领导农业生产中,对科学的作用认识不够,忽视智力投资和现有人材的使用,必须及时改正。
农业科学研究工作要在调整和整顿的基础上,动员组织各方面的研究力量,紧密结合农、林、牧、渔等业生产近期和长远的需要,拟定一批科研重点项目,如培育优良品种,改进耕作制度和栽培技术,实行科学施肥和合理用水,研制新的高效低残毒农药,有选择地推广适用的农业机械等,有计划地进行科学技术攻关。各级农业科研、教育和推广机构要相互配合,加强协作。国家农委和国家科委要加强领导,共同做好农业科技的组织协调工作。
要恢复和健全各级农业技术推广机构,充实加强技术力量。重点办好县一级推广机构,逐步把技术推广、植保、土肥等农业技术机构结合起来,实行统一领导,分工协作,使各项技术能够综合应用于生产。各地要把现有农业科技成果分类排队,制订计划,因地制宜,分期推广。
目前各地正在试行多种形式的农业技术责任制,开展群众性的技术协作和科普活动,效果很好,应注意总结、提高。
要进一步搞好农业资源调查和农业区划这一基础工作,为合理开发、利用、保护农业自然资源、调整农业生产结构和布局提供科学依据。当前要抓紧土地、水、生物等资源和重点开发地区的调查,特别要加强农业资源的保护工作,制止某些地区生态环境继续恶化;抓好县级农业区划和成果的应用。在区划的基础上,制订土地利用和农村建设的总体规划,把山、水、田、林、路的治理,生产、生活、科学、教育、文化、卫生、体育等设施的建设和农村小城镇的建设,全面规划好。
教育是发展科学技术的基础。有关部门要调整和加强农业院校的领导班子,进一步改善办学条件。县级以及县以下农村的中学要设置农业课程,有的可以改为农业专科学校。继续抓好各级农业领导干部和管理干部以及职工的专业培训,组织师资进修,训练各类专业技术干部。高等农业院校和中等农业学校都要拿出必要的力量承担培训任务。要积极创造条件,加强农民教育,抓紧扫盲工作,提高科学文化水平。
目前,我国广大农村正在兴起一个学科学、用科学的热潮。农业科技人员要深入农村,安心农业,钻研业务,努力工作,热心为农民和农业生产服务,作出新贡献。各级党组织和农业部门对农业科技人员要在政治上、生活上给予关心,工作上给予支持;并要做好考核、晋升、表彰和奖励工作。今后要逐年分配大中专毕业生到公社一级去担任技术工作,按国家干部特遇。对自学成才的农民技术员,各地可采取定期考试、考核办法,发给证书,给予技术补贴或择优录用。
关于提高经济效益、改善生产条件
农业生产应和其他各部门一样,十分重视经济效益原则,强调发掘内涵性潜力。长期以来,不讲效益,不讲经济核算,铺张浪费,增产不增收,是一种普遍现象。必须教育干部、群众,切实改正。
我国人多地少,调整期间,农业建设投资有限,要力争做到以最少投入获得最大收益。无论种植业、养殖业、农村工业副业,都必须强调提高单产,提高劳动生产率。粮食和经济作物的增产,主要靠改变广种薄收,实行精耕细作,集约经营,改造中产、低产田。畜牧业要强调提高出栏率、出肉率和产毛率。其他各业都应努力提高经济效益。
按农、林、牧、副、渔全面发展的要求建立合理的生产结构,可以获得综合经济效益,并增加农业经济的内部积累。合理的生产结构必须避免过去生产单一化的错误,与此同时,又必须注意使个别地区因地制宜的发展计划和全国的合理布局协调起来。各地在调整生产结构中,必须执行中共中央、国务院转发国家农委《关于积极发展农村多种经营的报告》的通知中提出的“决不放松粮食生产,积极开展多种经营”的方针。在土地利用方面,主要是将本来不宜于种粮食,而适宜种其他作物的耕地逐步改为合理种植;在适宜的地区,发展国家急需的原料如棉花、糖料等生产;积极发展多种经营,重点应放在开发山区、水域、滩涂、草原和发展家庭养殖业方面。这些方面存在着巨大的潜力,要广开生产门路,向农业生产的广度和深度进军,而不宜片面地鼓励在有限的耕地上搞自由种植,同时注意不要破坏水土保持和生态平衡。城乡居民的粮食供应绝不可掉以轻心,必须保证粮食生产持续稳步地增长。
只有建立起一个多种经营综合发展的合理的生产结构,实行合理的社会分工,才能吸收农村广大劳动力为社会创造财富,否则,将大量劳动力缩集在十几亿亩土地的种植业上,必将使劳动生产率下降和农村经济萎缩。只有在多种经营的基础上发展社会分工,才有利于动员农村的人力资源。在短短一年多的时间内,实行了专业承包责任制,发展了一大批专业户,涌现出很多饲养能手、种植能手和各类能工巧匠,并开拓出新的生产领域,向生产的社会化、专业化方向发展。这证明:生产、就业、消费三者是互相依存、互相促进的。多种经营综合发展,路子将越走越宽,形势会越来越好。
发展多种经营,要集体与个人一齐上。对现有社队企业必须进行整顿,改善经营管理和民主管理,进一步办好。在现阶段,多数地区,很多项目应主要靠农家经营。近年的经验证明,发展家庭副业,发展专业户,可以充分利用分散的物力、财力和具有技术专长的人材。这是一项巨大的经济资源。对于家庭副业和专业户,必须实行积极扶持的政策,在资金、技术、供销等各方面给以帮助和指导;与此同时,要注意适应生产发展的需要,组织必要的协作和联合。既要倡导在生产队内个人与个人、个人与集体的协作和联合,也要允许跨社队、跨地区的协作和联合。
现在我国的林业和畜牧业,是国民经济的薄弱环节,应采取有效措施,尽快使它们恢复和发展起来。
要把振兴林业作为国土整治的一项根本大计,要认真贯彻执行1981年3月中共中央、国务院关于保护森林发展林业若干问题的决定,和1981年12月五届人大第四次会议关于开展全民义务植树运动的决议。建议有关部门尽快研究建立林业基金制度,实行以林养林。
发展畜牧业要农区牧区两手抓。农区要把一切行之有效的、鼓励畜牧业发展的政策落实到各家各户,充分利用农区劳力充足,设备和饲料条件较好,农牧结合较紧的长处,大力发展畜牧业。牧区要在切实调查的基础上,明确划分草原权属,更好地保护和建设草原。在辽阔的边疆和大片荒山、荒地上,要继续有计划地组织飞机播种,种树、种草。
要着重抓好水利、农机、化肥等项投资的利用效益,改善农业生产条件。
建国以来,水利建设成绩很大,但有不小的浪费和损失。今后,大型水利建设,必须根据总体流域规划,按择优原则和基建程序进行,花钱多效益小的缓办,无效益的不办。已建成又有效益的,要搞好配套,建一处成一处。投入使用的,要抓好科学管理。小型农田水利建设要继续积极量力进行,讲求实效。要总结推广先进的灌溉技术和耕作措施,切实做到科学用水、计划用水、节约用水。城乡工农业用水应重新核订收费制度。无灌溉条件或暂时无力兴修水利的旱地,要因地制宜,搞好旱作。
我国耕作制度复杂,劳力众多,集体经济力量薄弱,农业机械化必须有步骤、有选择地进行。在今后相当长的时期内,必须是机械化、半机械化、手工工具并举,人力、畜力、机电动力并用,工程措施和生物技术措施相结合。各地应根据自己的情况推广适宜技术和集约经营。
要积极增产磷、钾和微量元素肥料,改变化肥构成,提高施用效益。要重视利用农家肥、绿肥、豆科作物,发展薪炭林、小水电、沼气池,实行秸秆还田,以调节土壤化学物理性能,增加土壤有机质。化肥分配应在地区间作合理调剂,增加对中、低产地区的化肥供应。
要努力生产高效低残毒农药,力争尽快取代原有的那些高残毒农药。
集体经济的核算单位,要建立经济核算制度,搞好经济活动分析,降低生产成本。社队的财务整顿,要认真总结试点经验,分批展开,争取一两年内完成。通过整顿,健全财务管理制度,特别是民主监督的制度。要整顿编制,缩减人员补贴,减轻不合理负担。要清产核资,实行固定资产折旧制度,以利于设备更新和技术改造。要培训经营管理人员,稳定财会队伍,积极试行会计专业化,以提高经营管理水平。
关于加强思想政治工作和基层组织建设
近年来,党在农村进行了大量的工作,取得了显着的成效。同时也要看到,农村的思想政治工作还存在着涣散软弱的状况。必须采取措施切实加以改进。
广大农民群众是愿意在党的领导下走社会主义道路的。他们拥护党的三中全会以来的各项方针政策,努力发展生产,支援四化建设。这是基本的方面。但是在现阶段,有些农民还不可避免地保存着旧社会遗留的思想和习惯,这就需要工人阶级的政党给以经常的教育和正确的引导。我们必须动员各方面的力量,采取一切行之有效的方法,在广大农村开展深入的思想政治教育和政策教育,并把这种教育经常化,不断对农民灌输社会主义思想,为建设具有高度精神文明和高度物质文明的新农村而努力。
1981年冬到1982年春,各地要围绕建立健全生产责任制这个中心,结合实际的工作问题和思想问题,进行“两不变”、“三兼顾”的宣传教育,使农民懂得:我国农业必须坚持社会主义农业集体化的道路,公有制长期不变,生产责任制长期不变;要国家、集体、个人三方面兼顾,不能只顾一头。集体提留、国家任务都必须保证完成。应当向农民讲清,三年来,国家在照顾农民利益方面已尽了最大努力,农民也要照顾国家经济困难,努力发展生产,增加商品,多作贡献。
落实党在农村的一切方针、政策和完成各项工作任务,都必须依靠农村基层组织,包括党的组织、政权组织、经济组织和群众团体。否则,一切工作都会落空。
当前一些地方,由于放松了领导,生产队的机构和领导班子陷于瘫痪、半瘫痪状态,致使很多工作无人负责。完善生产责任制,首先要把社队的领导班子搞好,使生产队把应负的经济职能和政权职能担当起来。
要使同志们了解:实行责任制以后,有些事情分散到户承担,这样更需要改进工作方法,加强集体统一领导、统一管理和协调的工作,干部的担子不是轻了而是重了。生产大队、生产队作为集体经济组织,仍应保留必要的经济职能。要负责合理分配和调剂承包地,管好和用好耕地;安排生产计划、基本建设和推广新技术;签定和执行经济合同,完成征购任务和集体提留;照顾烈属军属和安排困难户的生产、生活等。同时,作为基层政权,特别是公社、大队还要做好社会救济、教育卫生、计划生育、民兵训练、治安保卫、民事调解等各项工作,保护社会主义经济,保证国家法律、法令的执行。
要给基层干部以合理报酬,同时也要注意精简人员,减轻群众负担。要从农村工作的实际出发,经过试点,逐步建立各级干部的岗位责任制,加强行政纪律。
党的农村基层组织是团结广大群众前进的核心和战斗堡垒。欲正民风,必先正党风。农村的党组织和广大党员干部过去曾经团结和带领农民群众进行了伟大的革命战争和土地改革,接着又团结和带领农民群众开展了伟大的互助合作运动。我们党以自己的实践和模范作用,取得了农民的信任和拥护。现在我国正处在一个大变化大发展的新时期,作为执政党的党员,更应保持和发扬全心全意为人民服务的传统,坚定地站在人民一边,尊重群众的意愿,代表群众的利益,振作精神,研究新问题,学会新本领,团结和带领农民进行农村经济的调整和改革,为农业现代化做出自己的贡献。当前,特别要站在群众前头带领群众做好完善生产责任制的工作。那种不顾群众利益,违背群众要求,损公利己,或者放弃职守的行为,都是同共产党员的称号不相容的。当然应当首先看到,农村的党员和党的干部,长期战斗在第一线,艰苦奋斗,任劳任怨,是我们的依靠力量。对于那些富于创造精神,工作出色的,要给予鼓励和表扬。对那些精神不振、作风不正的党员和干部,必须进行教育和批评。属于上级的责任,领导要主动承担。从1982年起,要以县或公社为单位,利用农闲时间有计划地对农村党员,首先是社队干部进行分批轮训。要组织他们学习六中全会的决议和党在农村的各项政策,用整风精神总结经验,开展批评与自我批评,分清是非,提高觉悟。在思想政治教育的基础上,健全党课制度和民主生活制度,把农村支部建设好,使基层支部真正成为坚强的战斗核心,以保证党对政权组织、经济组织和群众团体的领导,保证各项工作任务的完成。

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